根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈全市创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动实施方案〉的通知》、《江西省卫生系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》（赣卫作风整治字〔2012〕1号）、市委、市政府《关于创建作风建设模范区的意见》和市卫生局《赣州市卫生局创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动实施方案》（赣市卫作风整治字〔2012〕2号）的要求，结合我院工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省第十三次党代会、市第四次党代会精神，紧扣深化医药卫生体制改革工作的要求，以开展“三好一满意”活动为主线，以创建“和谐医院”为主题，以打造“优质服务链”为举措，纵深推进围绕“一个核心”、实施“一个目标、两个重点和三个提高”的发展战略，大力弘扬坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献的苏区精神，争当为民造福的模范，争当改革创新的模范，争当务实拼搏的模范，争当清正廉洁的模范，争当大医精诚、救死扶伤、保障人民健康的模范，积极参与创建全省乃至全国知名的作风建设模范区，着力解决我院当前干部作风中存在的各种影响发展环境的突出问题，实现全院干部作风明显改进，服务质量明显提升，促进医疗卫生事业健康发展，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州提供健康保障。

二、整治范围

集中整治范围：各科室及其工作人员。

三、活动内容

（一）积极参与创建作风建设模范区活动

1．开展苏区精神教育。在全院党员、干部中开展“弘扬苏区精神、树立模范作风、推动苏区振兴”学习教育活动。加强对党员干部的政治纪律、党性党风党纪、民主集中制教育，组织专题学习苏区历史和苏区精神，加强党性修养和党性锻炼，保持思想纯洁。把好党员入口关，确保党员质量，加强日常教育管理，严肃处置不合格党员，严格执行党纪政纪处分决定，保持队伍纯洁。加强苏区历史和苏区精神的宣传教育。推动苏区历史和苏区精神进医院。加强对党员干部的理想信念教育和党性党风党纪教育，在全院营造廉荣贪耻的氛围。大力实施警示教育工程，利用警示教育基地和我市近几年查处的典型案例，开展警示教育。大力实施廉政文化工程，利用赣南红色资源、客家文化资源，开展“廉政文化进医院”活动，加强廉政文化建设。

2．推进赣南苏区发展振兴。医院主动出击，全力配合做好赣南苏区发展振兴规划编制工作；积极配合争取中央和省制定针对赣南苏区的特殊扶持政策和新一轮扶贫开发的政策、项目、资金，着力配合解决我市传染病医疗救治、公共卫生应急等节点难点问题。

3．深化“送政策、送温暖、送服务”工作。结合创先争优活动的开展，让“三送”工作和结队帮扶活动常态化、制度化。继续开展“健康快车进万家”和“传染病防治知识进基层”活动，将医疗服务送到社区、乡镇、学校。开展健康大讲堂、肺病论坛等科普活动，邀请国内知名专家讲座，把健康知识带给群众。

4．深化“治庸、治懒、治散”活动。认真总结2011年干部队伍“治庸、治懒、治散”活动经验，进一步拓宽整治领域，加大治理力度，通过集中整治“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”等干部作风突出问题，打造一支作风优良、素质过硬的干部队伍。

5．深入开展“治脏、治乱、治堵”活动。督促中层干部和全体医务工作者转变作风，自觉遵守城市管理和交通管理规定；加大监督检查力度，督促各科室提高执行力，坚决落实整治部署，切实打好环境卫生攻坚战、公共秩序整治攻坚战、交通秩序整治攻坚战。

6．创建最优发展环境。以开展“三好一满意”活动为主线，以创建“和谐医院”为主题，以打造“优质服务链”为举措，狠抓医院管理，创新服务举措，持续改进质量，大力发展学科建设、服务能力、医疗质量、人才梯队、医院文化建设等方面，大幅提升医疗服务质量，全面规范医疗秩序。

7．纠风治乱维护群众利益。继续治理乱收费、不合理收费等问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对我院招聘工作的全过程监督，严肃查处违规违纪行为。加强政风行风建设。开展检查、评比、表彰、内刊、庆典等过多过滥问题专项治理。

（二）整治干部作风突出问题

1．着力解决工作作风上的“庸、懒、散” 和“生、冷、硬”问题

（1）事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

（2）自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

（3）主动服务意识不强，该依法公开的信息不及时公开，应告知事项不一次性告知，让办事人员到处跑、反复跑。

（4）服务态度差，对待服务对象面孔冰冷、语气生硬、态度傲慢、漫不经心，甚至百般刁难。缺乏以病人为中心的服务理念和敬业精神，对待病人不热心，解释病情不耐心，观察病情不细心、帮助病人不诚心。

2．着力解决作风上的“假、浮、蛮”问题

（1）欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据。不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展。

（2）工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

（3）违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

（4）不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议、政协委员提案和行风监督员的意见不认真落实、答复。

（5）依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。

3．着力解决为政或从业不廉的“私、奢、贪”问题

（1）利用职权和职务便利，为亲属、朋友招投标药品和器械、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

（2）热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属科室，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。

（3）不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

（4）不按规定办事，违规插手工程招投标、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。

（5）办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。

（6）在治疗过程中小病大看、滥做检查、滥用高值药品耗材，开大处方，过度医疗，乱收费。实施开单提成、奖金分配与科室收入直接挂钩。收受患者或其亲属“红包”，接受医药（器材）企业回扣或参加由其安排并支付费用的旅游、娱乐等活动。

三、时间安排和方法步骤

积极参与创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动从1月开始，12月底结束，分3个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月10日—2月29日）

1．动员部署。医院召开创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动动员大会，传达省、市有关活动会议精神。成立活动领导小组和办事机构，制定活动方案，并将活动方案于2012年3月10日前报局作风整治办。

2．学习教育。以“弘扬苏区精神、树立模范作风、推动苏区振兴”为主题，充分运用多种形式组织党员、干部加强学习，统一思想认识。学习党的十七大以来关于加强作风建设的会议和文件精神，学习苏区历史和苏区精神；学习《廉政准则》、《公务员法》等法律法规、规章制度、工作纪律；学习省委省政府《决定》、市委市政府《意见》等文件；学习本地、本系统（部门）正面典型。举办“廉政文化进医院”活动，组织领导干部带头上廉政党课、记廉政笔记；评选一批勤廉兼优模范，组织一次警示教育活动，开展一次廉政文学作品征集活动，举办一次苏区精神与廉政建设论坛。

3．开展讨论。联系工作实际和干部职工思想实际，就“整治干部作风，创建作风建设模范区”这一主题组织开展大讨论活动。活动延伸到5月底，与自查自纠阶段的相关工作结合起来。

（二）自查自纠和整改阶段（3月1日—11月31日）

1．自查自纠。

（1）查摆问题。（3月1日—4月1日）各科室及工作人员都要对照省委、省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发[2011]17号）和本《方案》指出的干部作风突出问题，落实“五查五看”：一是查工作纪律，看工作人员的工作状态是否积极向上；二是查工作责任和服务态度，看工作人员的工作态度是否热情饱满；三是查办事效率，看工作人员办事效率是否高效；四是查违纪违法，看工作人员是否清正廉洁；五是查“八小时”外干部行为，看工作人员“八小时”外的生活情趣是否健康高尚。要通过召开座谈会、临床一线走访、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取服务对象对本单位、本科室及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、找全。

（2）自我整改。（4月1日—5月31日）各科室结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并认真整改问题。同时，医院要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每位职工提出评议意见，明确改进要求。每位职工要就自身存在的问题进行认真整改。

（3）公开承诺。（4月1日—5月31日）医院要将整改方案、服务承诺及落实情况，通过单位网站等向社会公开，接受群众和社会各界的监督。同时，各科室每位职工要将个人整改方案向工作对象、服务对象进行公示，对整改问题、优化服务作出明确承诺。

2．督查整改。

（1）明查暗访。（3月1日—11月31日）对各科室进行不打招呼、不定时间、不定路线的方式，开展全方位、多层次、高密度的的明察暗访，及时了解和评价活动的开展动态和成效。

（2）接受投诉、举报。（3月1日—11月31日）积极拓宽和畅通投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。向社会公布市卫生局和医院投诉举报电话和电子信箱（市卫生局作风整治办投诉、举报电话：0797-8169030，电子邮箱：gzswsjjjz@126.com；医院作风整治办投诉、举报电话：0797-8123506，电子邮箱：gzsdwrmyy@126.com）。在医院门户网站设置投诉、举报专栏，安排人员受理群众投诉。

（3）督促整改。对明察暗访和监督检查中发现和查实的问题，要视情进行告诫谈话、公开通报，并责令限期整改到位。

（4）公开曝光。对查处的有代表性的典型案例，适时在全院公开通报。将被通报的人和科室纳入科室年终考核，并作为年终考核的依据。

3．着力提速提质提效。（3月1日—11月31日）大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等服务措施；建立协调机制，强化科室之间的联系沟通，提高协作效率。

4．全面检查。医院领导小组办公室在检查掌握全院活动开展情况的同时，对各科室的整改情况进行抽查。

（三）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

1．完善提高。在集中解决突出问题的同时，着力深化改革，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系。健全督查问责机制，完善绩效考评体系等。要注重将集中整治活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把活动的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

2．全面总结。对活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握参与创建作风建设模范区、加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。

四、工作要求

1．加强领导，精心组织。各科室要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。医院成立积极参与创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导我院集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室，负责日常工作。

2．明确分工，落实责任。各科室要根据《决定》、《意见》和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。医院作风整治办要做好集中整治活动的组织协调，加强监督检查；医院行政办公室要加强干部管理、教育、考核和监督；加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。医院活动领导机构要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

3．动真碰硬，严肃纪律。对严重损害干部作风和发展环境的突出问题，根据情节和有关规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消绩效工资、调整岗位、辞职辞退、给予党纪政纪或法律处理等形式，严肃追究责任。在追究责任人责任的同时，对督促整改不力的科室负责人一并追究责任。对在活动中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

4．突出重点，注重实效。各科室既要结合落实《决定》、《意见》精神和全市集中开展创建作风建设模范区暨集中整治活动的要求，又要结合本科室实际，突出工作重点，创造经验特色。既要把握节奏，稳步推进，讲求实效，又要注重巩固既有成果、查找薄弱环节、完善制度措施、深化活动效果，确保活动取得明显成效。